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山西省司法廳關于對《山西省民營經濟發展促進條例(草案)》公開征求意見的公告

時間:2023-06-09           字體大?。骸尽?span class="Big">大  中  小 】

  為了推進科學立法、民主立法,增強立法公開性和透明度,提高立法質量,現對《山西省民營經濟發展促進條例(草案)(征求意見稿)》公開征求意見。公眾可以登錄山西司法行政網或者關注山西司法微信公眾號,查看征求意見稿。有關單位和各界人士請于2023年7月6日前,通過以下兩種方式提出意見:

  1.通過信函方式將意見寄至:太原市小店區學府街41號山西省司法廳立法二處(郵政編碼:030006),并請在信封上注明“山西省民營經濟發展促進條例(草案)征求意見”字樣。

  2.通過電子郵件方式,將意見發送至sftlfec2020@163.com。

  感謝您的參與和支持。

  聯系人:王媛媛

  聯系電話(傳真):0351-6922108

  征求意見稿

  山西省民營經濟發展促進條例(草案)

  第一章  總則

  第一條【立法目的】 為了優化民營經濟發展環境,維護民營經濟組織合法權益,促進民營經濟高質量發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本省行政區域內民營經濟發展促進工作適用本條例。

  本條例所稱民營經濟組織,是指在本省行政區域內依法設立或者開展投資、經營的,除國有獨資、國有控股和外商投資以外的各類經濟組織。

  第三條【基本原則】 民營經濟發展促進工作應當堅持政策引導、市場調節、公平競爭、保障權益的原則。

  第四條【管理職責】 縣級以上人民政府應當加強對民營經濟發展促進工作的領導,將民營經濟發展促進工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,建立健全工作協調機制,制定促進民營經濟發展政策措施,完善服務保障體系,協調解決發展中的重大問題,并將民營經濟發展促進工作指標納入政府績效考核評價體系。

  監察機關依法對公職人員和有關人員侵犯民營經濟組織合法權益的行為實施監察。

  司法機關依法保護民營經濟組織合法權益,為促進民營經濟發展提供司法保障。

  第五條【主管部門職責】 省人民政府小企業發展促進工作主管部門負責對民營經濟發展進行規劃、指導、監督、協調和服務,鼓勵、支持和引導民營經濟發展。

  設區的市、縣(市、區)人民政府應當確定本行政區域民營經濟發展促進工作的主管部門,明確民營經濟發展促進工作職責。

  第六條【相關部門職責】 縣級以上人民政府統計機構應當建立健全民營經濟組織統計監測和分析制度,開展統計監測分析,定期發布監測分析結果。

  發展改革、工業和信息化、科學技術、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、教育、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化和旅游、國資、市場監督管理、行政審批服務等部門以及稅務、海關、金融監督管理等單位,應當按照各自職責,做好民營經濟發展促進相關工作。

  第七條【服務指導】 工商業聯合會應當協助政府以及有關部門開展服務和指導工作,依法維護民營經濟組織的合法權益。

  有關行業協會、商會等社會組織應當加強行業自律,反映民營經濟組織合理訴求,化解糾紛調解爭議;引導民營經濟組織依法開展生產經營活動,幫助和服務民營經濟組織創業創新、開拓市場。

  第八條【企業職責】 民營經濟組織應當遵守法律法規,規范內部管理,合法經營,誠實守信,依法履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任,維護社會公共利益。

  第九條【宣傳激勵】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強民營經濟發展相關法律、法規和政策的宣傳解讀,建立健全民營經濟發展激勵制度,對在民營經濟發展促進工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

  廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當宣傳民營經濟發展中的先進典型以及民營企業家先進事跡,營造促進民營經濟發展的良好輿論氛圍。

  第二章  公平競爭

  第十條【平等準入】 本省按照國家有關規定實行市場準入負面清單制度。未列入負面清單的行業、領域、業務等,民營經濟組織均可以依法平等進入。

  任何單位和個人不得因所有制形式不同,設置或者變相設置差別化市場準入條件以及不利于民營經濟組織的歧視性條件。

  第十一條【資源平等】 國家機關、事業單位、國有企業在工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等公共資源交易過程中,不得違法設置限制或者排斥民營經濟組織的條件;對具備相應行業資質的民營經濟組織參與政府主導的重大建設項目,不得設置初始業績門檻。

  第十二條【準入細化】 縣級以上人民政府及其有關部門實施下列行為,不得因所有制形式不同設置或者變相設置差別化標準或者條件:

 ?。ㄒ唬┲贫?、實施各類規劃和產業政策;

 ?。ǘ┩恋毓?;

 ?。ㄈ┓峙洚a能、能耗指標;

 ?。ㄋ模嵤┕矓祿_放;

 ?。ㄎ澹┲贫?、實施污染物排放標準;

 ?。┲贫?、分配主要污染物排污權指標;

 ?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他行為。

  第十三條【采購招標】 除法律、法規和國家另有規定外,政府采購的采購人、采購代理機構以及依法應當進行招標項目的招標人,不得實施下列行為:

 ?。ㄒ唬┫薅ü?、投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構;

 ?。ǘ┟魇净蛘甙凳驹u標專家對不同所有制投標人采取不同評價標準;

 ?。ㄈΣ煌兄仆稑巳嗽O置或者采用不同的信用評價指標;

 ?。ㄋ模┢渌`反法律、法規規定,限制或者排斥民營經濟組織的行為。

  第十四條【公正競爭】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立公平競爭審查制度,加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,預防和制止市場經濟活動中壟斷行為、不正當競爭行為,以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為,保障民營經濟組織公平參與市場競爭。

  第十五條【開展合作】 國家機關與民營經濟組織在基礎設施和公共服務領域開展合作的,應當明確項目基本情況、民營經濟組織回報機制、風險分擔機制等事項,不得對民營經濟組織設置不平等的條件。

  第十六條【資本融合】 鼓勵和支持民營資本依法通過參股、控股等多種形式參與國有企業混合所有制改革,除國家規定應當由國有資本控股的領域外,允許民營資本控股。

  民營經濟組織參與國有企業混合所有制改革,在資產處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用等方面,可以參照國有企業改制的有關規定執行。

  第三章  政商關系

  第十七條【政企溝通】 縣級以上人民政府應當持續優化營商環境,構建親清政商關系,建立規范化常態化政企溝通渠道,收集、研究、處理民營經濟組織提出的意見、建議和訴求,了解生產經營中遇到的困難和問題,并依法幫助解決。

  第十八條【政務服務】 省人民政府應當依托山西政務服務平臺建立全省統一的民營經濟公共服務平臺,匯集并發布涉及民營經濟發展的法律法規、財稅金融、創新創業、權益保護等政策服務信息,受理民營經濟組織的政務咨詢、投訴舉報,為民營經濟組織提供服務。

  第十九條【政策制定】 行政機關制定涉及民營經濟組織生產經營活動的政策措施,應當符合下列要求:

 ?。ㄒ唬┻M行科學性、合理性以及協調性評估;

 ?。ǘ┻M行公平競爭審查;

 ?。ㄈ┏浞致犎〔煌愋?、不同行業、不同規模、不同區域民營經濟組織以及協會、商會、產業集聚地的意見;

 ?。ㄋ模┰O置合理過渡期,出臺后確需立即執行的除外;

 ?。ㄎ澹┟鞔_配套規定制定時限,時限最長不得超過六個月;

 ?。﹪液褪∫幎ǖ钠渌?。

  有關部門應當及時向社會公布政策措施及相關配套規定。政策措施設置過渡期的,政策實施主管部門應當根據民營經濟組織的要求,指導其制定科學整改方案,幫助其在過渡期屆滿前符合政策要求。

  第二十條【政策落實】 縣級以上人民政府應當建立健全政策措施全流程評估制度和跟蹤落實制度,定期評估政策執行情況及實施效果,采取催辦督辦、情況反饋等措施督促政策落實,必要時可以對政策落實情況開展第三方評估;對不符合民營經濟發展促進要求的政策措施應當及時調整或者清理。

  第二十一條【優化監管】 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全事中事后監管體系,對不同行業性質、不同情況的民營經濟組織實行分類監管,可以采取書面檢查、實地核查、聯合檢查以及區域性、行業性綜合整治等手段優化監管方式。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,推行“雙隨機、一公開”監管。

  上級行政機關應當加強對下級行政機關涉及民營經濟組織的執法行為的監督與指導。司法行政部門應當加強對有關行政機關涉及民營經濟組織的執法行為的監督與指導。

  第二十二條【破產機制】  縣級以上人民政府應當會同人民法院建立健全企業破產聯動協調機制,協調解決民營經濟組織破產啟動、職工安置、資產處置、信用修復、涉稅事項處理、破產企業重組等問題,使企業破產辦理簡單化、便利化。

  第四章  融資促進

  第二十三條【專項資金】 縣級以上人民政府應當設立民營經濟發展專項資金,納入年度財政預算,并逐步加大資金投入力度。

  民營經濟發展專項資金可以通過資助、補助、獎勵、購買服務等方式,支持民營經濟組織發展。

  第二十四條【發展基金】 縣級以上人民政府可以依法設立民營經濟發展、民營經濟紓困等基金。鼓勵各類政府基金投資民營經濟。

  鼓勵依法設立市場化運作的民營經濟發展專項基金,開展民營經濟組織兼并收購或者財務投資等。設立和使用管理依照國家有關規定執行。

  第二十五條【應急轉貸】 縣級以上人民政府民營經濟發展促進工作主管部門、財政主管部門應當會同有關部門設立應急轉貸基金,由各級財政安排引導資金,吸引社會資本參與,為民營經濟組織提供應急轉貸服務。

  第二十六條【稅費優惠】 本省實行行政事業性收費目錄制度。行政事業性收費目錄以外的收費項目,民營經濟組織有權拒絕繳納。

  縣級以上人民政府民營經濟發展促進工作主管部門、發展改革、工業和信息化、科技等部門應當加強對稅前加計扣除、所得稅減免、提高增值稅起征點、小微企業免征增值稅等稅收政策的宣傳。稅務機關應當落實民營經濟組織依法享受的各項稅收優惠政策。

  第二十七條【政銀企對接】 縣級以上人民政府應當與金融機構、民營經濟組織建立會商協調機制,研究、協調和解決民營經濟組織融資問題,降低民營經濟組織綜合融資成本。

  縣級以上人民政府及其有關部門開展信用評級、發債等工作,不得對民營經濟組織設置或者變相設置差別化標準或者條件。

  第二十八條【融資擔?!?省、設區的市人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系,完善資本金動態補充、再擔保風險補償、擔保業務降費獎補等機制,為民營經濟發展提供風險保障。

  縣級以上人民政府財政部門應當建立健全財政、銀行、擔保機構等多方風險共擔的長效機制,綜合運用財政貼息、保費補貼、風險補償等政策,引導金融機構加大對民營經濟組織的支持。

  第二十九條【直接融資】 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持民營經濟組織依法在資本市場上市、掛牌,通過發行股票、公司債券和資產證券化等方式直接融資。

  第三十條【合作共享】 縣級以上人民政府民營經濟發展促進工作主管部門、財政等有關部門應當會同金融監督管理部門制定民營經濟組織依托應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等融資措施,完善財產抵押物認定、評估、流轉以及知識產權質押融資風險分擔補償等制度,擴大民營經濟組織貸款擔保物范圍。

  第三十一條【融資激勵】 鼓勵銀行業金融機構健全民營經濟組織金融服務體系,開發信貸產品,增加信貸投入,完善授信制度,推進普惠金融體系建設,加大對民營經濟組織信用貸款、中長期貸款投放力度,擴大無還本續貸業務規模,簡化貸款審批條件和程序,降低民營經濟組織融資門檻和融資成本。

  鼓勵銀行業金融機構與供應鏈核心企業加強合作,共享產業鏈上下游交易信息,開展信用評估、授信,發展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品。

  第三十二條【保險支持】 鼓勵保險機構開發適應民營經濟組織分散風險、補償損失的保險產品,開展融資貸款保證保險和信用保險業務,提高民營經濟組織信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

  第五章  創業創新

  第三十三條【扶持措施】 縣級以上人民政府應當制定鼓勵民營經濟創業創新政策,完善有關技術、資金、土地、項目、人才等扶持措施,重點支持初創期、高成長性的新技術、新產業、新業態、新模式民營經濟組織的發展,并為其提供產業政策、創業培訓、管理咨詢、風險防范等方面的公共服務。

  第三十四條【提供場地】  縣級以上人民政府應當規劃建設創業孵化基地、創業園區或者盤活現有存量用地、閑置廠房、專業化市場等場所,為民營經濟組織提供生產經營場地和服務。對符合條件的創業孵化基地、科技孵化器、創業園區、創客空間、公共服務平臺等,落實財政扶持政策。

  第三十五條【融合發展】 縣級以上人民政府應當鼓勵和引導民營經濟組織與國有企業融合發展,支持大中小企業融通發展,組織開展項目、技術、供需等交流活動,引導民營經濟組織與國有企業協作配套和協同創新。

  縣級以上人民政府民營經濟發展促進工作主管部門應當會同發展改革、工業和信息化、科技、財政、國有資產監督管理等部門組織開展大型企業、國有企業、政府投資項目與民營經濟組織之間的項目、技術、供需等交流活動,促進民營經濟組織的產品和服務進入大型企業、國有企業以及政府投資項目的產業鏈和供應體系。

  第三十六條【培育體系】 縣級以上人民政府及其有關部門應當引導民營經濟組織向專業化、精細化、特色化、創新型發展,推進主業加快轉型升級,培育細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的民營經濟組織。

  第三十七條【產學研合作】 縣級以上人民政府教育、科技、人力資源和社會保障等有關部門應當支持高等學校、職業院校、科研機構與民營經濟組織創新合作機制,提升民營企業家能力素質,培養符合民營經濟組織需求的經營管理、專業技術、技能應用等方面的人才。

  鼓勵民營經濟組織與高等院校、職業學校、科研機構、大型企業等合作建立研發機構、技術中心、科研實驗基地等科技創新平臺,提高民營經濟組織技術研發和成果轉化能力。

  第三十八條【獎勵機制】  民營經濟組織有下列情形之一的,縣級以上人民政府可以給予獎勵:

 ?。ㄒ唬┇@批建設國家級和省級創新平臺的;

 ?。ǘ┳灾鲃撔卵邪l,與各類科研機構、高等院校聯合研發,取得重大科技成果或者促進重大科技成果轉化的;

 ?。ㄈ﹨⑴c國家重大科技項目攻關和重點領域產業關鍵共性技術研發的;

 ?。ㄋ模┲鲗Щ蛘邊⑴c制定國際標準、國家標準、行業標準的;

 ?。ㄎ澹嵤┬录夹g、新產業、新業態、新模式成效顯著的;

 ?。┢渌麘斀o予獎勵的情形。

  第三十九條【品牌打造】 鼓勵和支持民營經濟組織實施品牌發展戰略,引導民營經濟組織在重點領域和行業打造區域品牌、特色品牌,支持民營經濟組織通過聯合、兼并等方式進行品牌整合,提升核心競爭力。

  第六章  權益保護

  第四十條【政府誠信】  各級人民政府以及有關部門應當遵循誠信原則,依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行義務。

  因國家利益、社會公共利益無法履行或者需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法予以補償。

  第四十一條【支付保障】 國家機關、事業單位和國有企業不得違反法律、法規的規定和合同的約定,延遲支付民營經濟組織的貨物、工程、服務等賬款,不得要求民營經濟組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。

  審計機關依法對國家機關、事業單位、國有企業支付民營經濟組織賬款情況實施審計監督。

  第四十二條【清欠機制】 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,建立便利暢通的渠道,受理解決拒絕或者遲延支付民營經濟組織款項等問題。有關部門應當將受理以及處理結果書面告知投訴人。

  行政機關、事業單位和國有企業不履行及時支付民營經濟組織款項義務,情節嚴重的,受理投訴部門可以依法依規將其失信信息納入省信用信息共享平臺,依法實施失信懲戒。

  第四十三條【知識產權保護】 縣級以上人民政府市場監督管理部門應當與司法機關建立知識產權領域的協作機制,完善線索通報、聯合執法、檢驗鑒定結果互認、行政保護與司法保護銜接等機制,提供知識產權快速受理、授權、確權以及援助等服務,依法查處侵犯民營經濟組織知識產權的行為。

  第四十四條【糾紛解決機制】  縣級以上人民政府民營經濟發展促進工作主管部門應當與工商業聯合會建立健全溝通聯系機制,充分聽取民營經濟組織意見及訴求,暢通聯系反饋渠道;健全矛盾糾紛多元化解機制和維權援助機制,為民營經濟組織維護合法權益提供便利。

  縣級以上人民政府司法行政部門應當組織協調律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、人民調解、仲裁等機構,為民營經濟組織提供有針對性的公共法律服務,依法幫助民營經濟組織維護合法權益。

  第四十五條【權益保護】  民營經濟組織及其經營管理者的合法權益受法律保護。任何單位和個人不得實施下列行為:

 ?。ㄒ唬斢擅駹I經濟組織自主決策的事項進行干預的;

 ?。ǘΣ簧嫦臃缸锏慕洕m紛違法使用刑事措施處理的;

 ?。ㄈ┣终济駹I經濟組織資產、設施、土地的;

 ?。ㄋ模└蓴_、阻礙民營經濟組織正常生產經營秩序;

 ?。ㄎ澹┢渌趾γ駹I經濟組織及其經營管理者合法權益的行為。

  第四十六條【禁止規定1】 有關行業協會、商會等社會組織不得以代行政府職能或者利用行政資源擅自設立面向民營經濟組織的收費項目。

  第四十七條【禁止規定2】 除法律、法規另有規定外,任何單位和個人不得對民營經濟組織強制或者變相強制實施下列行為:

 ?。ㄒ唬┘尤牖蛘咄顺鲂袠I協會、商會等社會組織并收取會費;

 ?。ǘ﹨⒓釉u比、認證、達標、表彰、會議、培訓、考核、考試、展覽、出國考察等活動并收取費用;

 ?。ㄈ└顿M訂購有關產品、刊物;

 ?。ㄋ模┨峁┴斘?、人力或者贊助、捐贈、攤派;

 ?。ㄎ澹┢渌趾γ駹I經濟組織權益的行為。

  第七章  法律責任

  第四十八條【援引條款】 違反本條例規定,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第四十九條【法律責任1】 違反本條例規定,干擾、阻礙民營經濟組織正常生產經營秩序的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定處罰。

  第五十條【法律責任2】 違反本條例規定,有關協會、商會等社會組織擅自設立收費項目向民營經濟組織收費或者變相收費的,由行業監管部門責令退還所收取的費用,處五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,處三萬元以上十萬元以下罰款。

  第五十一條【法律責任3】 違反本條例第四十七條規定,由有管理權限的部門責令退還違法所得,處五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,處三萬元以上十萬元以下罰款。

  第五十二條【容錯機制】 國家機關工作人員在促進民營經濟發展促進工作中出現偏差失誤,未違反法律、法規的禁止性或者義務性規定,未謀取私利,未損害公共利益,符合國家和省確定的改革方向,決策和實施履行相關程序,符合國務院《優化營商環境條例》、《重大行政決策程序暫行條例》以及相關規定的,可以依法減輕或者免予追究責任。

  第五十三條【法律責任4】 公職人員在民營經濟發展促進工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八章 附則

  第五十四條【施行日期】  本條例自 年 月 日起施行。

稷山縣人民政府     責任編輯:稷山縣人民政府

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